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宁波市司法局2019年度法治政府建设情况报告
来源:秘书处    发布时间:2020-03-31    点击量:    文字显示:【 】     保护视力色:

2019,市司法局在市委市政府的正确领导下,坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引,按照“一个统筹、四大职能”的工作布局,围绕2020年在全省率先基本建成法治政府的目标,认真落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》任务部署,扎实推进法治政府建设取得新进展、新成效。具体工作报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)履行统筹推进法治政府建设职责。机构改革后,重新组建的市司法局承担着统筹推进法治宁波、法治政府建设的重要职责。市司法局党委提高站位,勇于担当,既统筹推进全市法治政府建设,又切实抓好本部门本系统的法治政府建设。市委依法治市办在市司法局设立,推动组建市委全面依法治市委员会立法、执法、司法、守法普法四个协调小组,筹备召开市委全面依法治市委员会第一次会议,建立健全全面依法治市工作机制。召开市全面推进依法行政工作领导小组(扩大)会议,印发《2019年法治政府建设工作要点》,明确部署法治政府建设重点工作任务。筹备召开全市行政复议和行政审判联席会议,推进复议与审判的良性互动。组织召开全市加强人民调解工作暨诉源治理工作会议,推进社会矛盾纠纷化解。深化“最多跑一次”改革,牵头组织打造“无证明办事之城”。抓住关键少数,落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,积极申报推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点。积极配合中央依法治国办、省委依法治省办开展法治督察工作。全力争创首批全国法治政府建设示范市,在全省出线后,目前已经成为50个全国法治政府建设综合示范市县候选地区之一。

(二)完善依法行政制度体系。围绕市委市政府中心工作,完成《宁波市养犬管理条例(草案)》等5项法规、《宁波市气象灾害预警信号发布与传播管理办法》等8项规章的审查,积极参与20件法规草案、组织开展10件规章草案的调研论证。扩大立法公众参与,更新调整61家单位为政府立法联系点,120名同志为政府立法志愿者。线上线下多方渠道征集立法草案意见,通过市政府门户网站、司法行政网、宁波日报等媒体网络发布征集意见建议,广泛听取社情民意。围绕机构改革、政府职能转变和“最多跑一次”改革等重点任务,对71件政府规章进行全面审查,废止政府规章9件,修改、修订8件。坚持立法后评估制度,对2016年出台的《宁波市公路超限运输管理办法》《宁波市机关事务管理办法》进行分析评价,形成评估报告。会同市政府办公厅加强规范性文件管理,2019年共审查行政规范性文件433件。

(三)推进严格规范公正文明执法。严格贯彻落实国务院《关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的指导意见》,制定我市具体实施措施。不断健全行政执法公示制度机制,优化行政执法文书格式,落实音像记录事项清单制度,有效规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为,基本实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效公布。201911月,省委依法治省办组织行政执法“三项制度”督察结果显示,我市总体执行情况程度位于全省前列。全面公开行政许可、行政处罚等10类权力事项及公共服务事项8591项和行政处罚结果18万余件。强化案卷评查,全年组织评查行政许可和行政处罚案卷151卷。加大政府信息公开力度,全年局官网发稿2788篇,“两微一端”发稿1421篇;参加6场新闻发布会、媒体吹风会、通气会。

(四)优化公共法律服务体系。推进县级公共法律服务中心成建制入驻矛盾多元化解中心,全市10个县级法律服务中心已完成整体进驻5家。2019年各级公共法律服务中心接待来访群众7.7万人次,“12348”宁波法网、公共法律服务热线解答咨询5.6万人次,受理法律援助1.2万余件。开展市名优律师人才培育、“泛3315”人才推进工作,持续推进律师事务所规模化、品牌化建设,全市共有律师事务所176家,各类律师人数3629人(其中实习律师417人),全年办理各类诉讼案件72654件。深化律师服务为民工作,常态化推进法治化营商环境专项行动,做实做深“律师调解”工作, 深化村(社区)法律顾问工作,实施“法律服务进村为民”工程。精心统筹安排,圆满完成2019年法律职业资格考试组织实施工作。加快推进公证服务数字化转型,办理各类公证7.5万余件。深化公证减证便民工作,试点推广“公证E通”服务模式,试点工作获得市委主要领导批示肯定。发挥仲裁职能,2019年受理各类民商事案件2616件,同比增长70.65%,争议标的额达52.01亿元,同比增长228.14%,办结仲裁案件2197件,同比增长50.69%

(五)加强矛盾纠纷化解。完善人民调解网络,建立各级人民调解委员会3762个,实现村(居)全覆盖。建成行业性、专业性人民调解组织125个。加强专职人民调解员建设,涌现鄞州“老潘工作室”、宁海“老何说和”等品牌调解工作室85个。落实“谁执法谁普法”普法责任制,开展“六优”培育行动,构建社会化大普法工作格局。20196月,全国加强乡村治理体系建设工作会议和司法部全国法治乡村建设工作会议在宁波召开,我市乡村治理和法治乡村建设经验在全国推广。“村民说事”“小微权力清单”入选首批20个全国乡村治理典型案例。2019年全市新创省级民主法治示范村53个,市级155个。深化行政复议体制改革,20196月市、县两级行政复议局全面运行,实现一级政府行政复议工作“一个口子”对外。推行复议案件速审速裁工作机制,2019年全市新收行政复议案件1262件,受理1017件,审结999件,综合纠错率41.65%,同比提升6.04%。完善行政机关负责人出庭应诉月通报制度,并将其纳入法治政府考核指标体系。

二、推进法治政府建设中存在的主要问题和不足

一是行政立法工作需要进一步加强,立法质量、效率需要进一步提升。二是行政执法监督有待进一步加强,推进严格规范公正文明执法的工作力度需要进一步加大。三是行政复议工作质效需要进一步提升,推进行政机关负责人出庭应诉制度落实还需要进一步加强。四是公共法律服务体系建设还需要进一步优化。

三、部门主要负责人履行法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

市司法局主要领导全力推进我市法治政府建设和本部门依法行政工作,切实履行本部门法治建设第一责任人职责,牵头筹备市委全面依法治市委员会第一次全体会议、市全面推进依法行政工作领导小组(扩大)会议以及市委依法治市办第一次、第二次会议和全市加强人民调解工作暨诉源治理工作会议、全市行政复议和行政审判联席会议,指挥部署落实我市参加全国法治政府建设示范创建等重点工作,研究推动成立市行政复议局、组建千人法治督察员队伍、无证明城市创建、试点“公证E通”服务模式等创新工作。

四、2020年推进法治政府建设的主要安排

2020年是全面建成小康社会的决胜之年,是“十三五”规划收官之年,也是全面推进我市市域治理现代化的开局之年,市司法局将继续深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,聚焦“一个统筹、四大职能”工作布局,抓好法治政府建设各项决策部署落实,为我市力争在全省率先基本建成法治政府做出更大贡献。主要工作安排如下:一是加强统筹协调,全面履行推进法治政府建设职责。筹备召开市委全面依法治市委员会第二次会议,完善法治政府建设工作统筹协调机制,做好牵头抓总、统筹谋划、督促落实等工作,推进全市和本部门本系统法治政府建设。充分发挥全市千人法治督察员队伍作用,统筹实施法治政府建设督察工作。二是强化行政立法,提高依法行政制度水平。重点做好以市政府作为提案人的《宁波市全民健身条例》等9件地方性法规审议项目、《宁波市法治乡村建设促进条例》等7件预备项目的立法协调工作。提升立法质量,扩大公众参与立法,发挥专家学者、立法志愿者和立法联系点作用,做好第二届行政立法专家库专家的换届工作。建立与备案审查机关沟通制度,修订完善《地方立法起草工作指引》《立法项目审查办理工作规程》等。开展立法后评估工作,实现行政立法与改革决策有机高效衔接。三是加强行政执法监督,进一步规范行政执法行为。开展行政执法监督“正法直度”专项行动,指导督促全面实行“三项制度”,组织开展重点领域行政执法专项监督。有序推行行政执法考核评议制、行政执法过错责任追究制,建立健全行政执法监督与12345政务咨询投诉举报平台等跨部门跨领域协作机制。开展第二批行政执法主体资格确认公告工作。探索基层司法所履行执法监督职责,指导、协调建立健全行政执法辅助人员管理制度。四是深化行政复议应诉工作,优化化解行政纠纷。深化行政复议体制改革,探索建立行政复议咨询委员会。大力推进行政复议规范化建设,抓好《行政复议规范化建设实施方案三年行动计划》贯彻落实,重点完善集体讨论、听证、和解调解等制度,加强行政复议窗口标准化建设,完善行政复议速立速调速审速裁工作机制,实现办案质量和效率有机统一。制定《宁波市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》,强化行政应诉工作责任的督促与落实,进一步提高行政机关负责人出庭应诉率。五是坚持司法为民,创新公共法律服务。深化调解工作,积极参与诉源治理,构建完善矛盾纠纷多元化解格局。完善公共法律服务体系,继续加大公共法律服务实体平台、网络平台、热线平台“三大平台”互联互通。推进律师行业高质量发展,继续实施“名所名品名律师”培育工程,深化“法律服务进村为民”工程。深化律师、公证、司法鉴定和仲裁等制度改革。强化法律援助工作。六是注重基层基础建设,抓好普法依法治理。探索实施乡镇(街道)法治政府建设示范创建,建立健全乡镇(街道)法制审核机制。推进“枫桥式”司法所建设。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,落实市级单位普法责任清单制度,构建社会大普法格局。贯彻《关于加强法治乡村建设的意见》和全国法治乡村建设工作宁海会议精神,办好国家司法行政学院浙江宁海基地,积极推进国家和省级民主法治村(社区)创建工作。

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