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关于向社会公开征求《宁波市城市排水和再生水利用条例(修订草案送审稿)》意见的公告
来源:市局立法一处    发布时间:2020-03-20    点击量:    文字显示:【 】     保护视力色:

为了加强城市排水和再生水利用管理,保障城市排水和再生水利用设施安全运行,防治水污染和内涝灾害,提高水资源利用率,市水利局组织起草了《宁波市城市排水和再生水利用条例(修订草案送审稿)》,并于近期上报市政府。为广泛听取社会各界意见和建议,提高立法质量,现向社会公开征求意见,广大市民、社会各界人士若对该草案送审稿有修改意见或建议,可于2020420日前通过以下方式提出意见:

一、登陆宁波司法行政网(网址:http:// sfj.ningbo.gov.cn),通过网站首页中部的《宁波地方立法草案意见征集系统》,对草案送审稿提出意见。

二、通过信函方式将意见寄至宁波市司法局立法一处(邮政编码:315000,地址:宁波市宁穿路2001号)。

三、发送电子邮件至1090384323@qq.com

附件1.《宁波市城市排水和再生水利用条例(修订草案送审稿)》

    2.关于《宁波市城市排水和再生水利用条例(修订草案送审稿)》的起草说明

宁波市司法局

2020320

附件1

宁波市城市排水和再生水利用条例

(修订草案送审稿)

第一章

第一条(立法目的)为了加强城市排水和再生水利用管理,保障城市排水和再生水利用设施安全运行,防治水污染和内涝灾害,提高水资源利用率,根据《中华人民共和国水污染防治法》《城镇排水与污水处理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条(适用范围)本条例适用于本市行政区域内城市排水和再生水利用的规划,城市排水和再生水利用设施的建设、运行、维护与保护,向城市排水设施排水,及其相关监督管理活动。

农村生活污水纳入城市排水设施的,参照本条例执行。

第三条(术语解释)本条例所称城市排水,是指利用城市排水设施收集、输送、处理、排放污水和雨水的行为。

本条例所称城市排水设施,是指城市公共排水设施,包括排水管道、检查井、出水口(含闸门)、沟渠、泵站、污水处理厂及其附属设施。

本条例所称自建排水设施,是指产权人自行投资建设用于本单位或者个人专用的排水设施。

本条例所称再生水,是指城市污水和废水经净化处理,水质改善后达到国家有关标准,可以在一定范围内重复使用的非饮用水。

本条例所称再生水利用设施,是指公共的再生水处理设施、输水管网、加压泵站和其他相关设施。

第四条(基本原则)城市排水和再生水利用工作应当遵循尊重自然、统筹规划、建管并重、保障安全、综合利用的原则。

第五条(政府领导)市和区县(市)人民政府应当加强对城市排水和再生水利用工作的统一领导,协调解决工作中的重要事项,保障城市排水和再生水利用设施建设、管理、运行和维护资金的投入。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照各自职责,负责所辖区域内城市排水和再生水利用的建设管理工作。

第六条(部门职责)市排水主管部门负责本市行政区域内城市排水和再生水利用的组织、协调、指导和监督工作。市排水管理机构受市排水主管部门委托,具体负责城市排水和再生水利用的管理工作。

区县(市)人民政府确定的排水主管部门负责所辖区域内城市排水和再生水利用的管理和监督工作,并接受市排水主管部门的监督、指导。

发展和改革、财政、自然资源和规划、住房和城乡建设、生态环境、综合行政执法、经济和信息化、市场监督管理、应急管理等有关部门应当按照各自职责,协同实施本条例。

第七条(社会参与和技术促进)市和区县(市)人民政府可以采取特许经营、政府购买服务等方式,吸引社会资本参与城市排水和再生水利用设施的建设和运营,推进厂网一体化管理模式。

鼓励城市排水和再生水利用、海绵城市建设的科学研究,推广应用先进技术,促进源头减排、污水的再生利用和污泥、雨水的资源化利用,提高城市排水和再生水利用的能力。

第八条(宣传与社会责任)排水主管部门应当加强城市排水和再生水利用工作的宣传,普及城市排水和再生水利用知识,提高全社会科学、安全、规范排水和水环境保护意识。

任何单位和个人都有依法保护城市排水和再生水利用设施的义务,有权对违反本条例的行为进行举报和投诉。

第九条(城市排水设施信息化)市和区县(市)人民政府应当推进城市排水设施信息化建设,加强城市排水设施运行情况的实时监测,提高城市排水设施养护管理水平。

第二章规划建设

第十条(国民经济和社会发展规划、国土空间规划编制要求)市和区县(市)人民政府编制国民经济和社会发展规划,应当落实海绵城市建设理念,将雨水和污水的源头减排、收集处理、资源化利用作为重要内容。

自然资源和规划主管部门组织编制国土空间规划,应当统筹考虑雨水和污水源头减排、污水收集处理和再生利用、污泥处理处置和污泥、雨水的资源化利用。

第十一条(城市排水和再生水利用规划编制、变更)市排水主管部门应当会同发展和改革、自然资源和规划、住房和城乡建设、生态环境等主管部门编制城市排水和再生水利用规划,报市人民政府批准。

区县(市)排水主管部门应当依据市城市排水和再生水利用规划编制本行政区域内的城市排水和再生水利用规划,报本级人民政府批准,并报市排水主管部门备案。

城市排水和再生水利用规划一经批准公布,应当严格执行;因经济社会发展需要确需修改的,应当按照原审批程序报送审批。

第十二条(二类规划编制)市住房和城乡建设主管部门应当会同自然资源和规划等主管部门编制市海绵城市专项规划,明确雨水源头减排的空间布局、要求和控制指标,报市人民政府批准。

各区县(市)人民政府应当依据市海绵城市专项规划,编制本行政区域内的海绵城市实施方案,分解落实雨水源头减排建设要求和控制指标。

生态环境部门应当按照国土空间规划,编制污泥综合利用及处置规划。

第十三条(规划衔接)城市排水和再生水利用规划应当与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、水污染防治规划和防洪规划等保持一致,并与海绵城市、道路、水系等专项规划相衔接。

第十四条(城市排水和再生水利用设施用地)在城市规划和建设时,应当控制和预留城市排水和再生水利用设施规划用地。

未经法定程序调整城市排水和再生水利用规划,不得改变城市排水和再生水利用设施规划用地。

第十五条(意见征求)城市排水和再生水利用规划范围的城市排水设施建设项目以及需要与城市排水设施相连接的新建、改建、扩建工程,自然资源和规划主管部门在核发建设用地规划许可证时,应当征求排水主管部门的意见。排水主管部门应当就排水设计方案是否符合排水和再生水利用专项规划和相关标准提出意见。

建设单位应当按照排水设计方案建设连接管网等设施;未建设连接管网等设施的,不得投入使用。排水主管部门或者其委托的管理机构应当加强指导和监督。

第十六条(城市排水和再生水利用设施建设)市和区县(市)住房和城乡建设主管部门应当依据城市排水和再生水利用规划,合理确定城市排水和再生水利用等设施建设标准,制定城市排水和再生水利用设施建设计划,统筹安排管网、泵站、污水处理厂、再生水利用、雨水调蓄和排放等设施的建设;已建但未达到相关标准的城市排水和再生水利用设施,应当逐步进行改造。

第十七条(同步建设设施)新建、改建、扩建建设工程应当按照城市排水和再生水利用规划的要求,配套建设或者改造污水管网及预处理设施,并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。配套建设或者改造污水管网及预处理设施未经竣工验收或者竣工验收不合格的,主体工程不得投入使用。

第十八条(雨污分流建设要求)本市行政区域内实行雨水、污水分流。

新建、改建、扩建排水设施应当按照城市排水和再生水利用规划建设雨水、污水分流排放设施。

已经实行雨水、污水分流排放的区域,禁止将雨水管道和污水管道相互混接、合流排放,禁止将污水管道直接接入河道。

尚未实行雨水、污水分流排放的区域,住房和城乡建设主管部门应当编制有关改造计划,组织开展雨水、污水分流改造,并对相关工作进行指导、督促。

第十九条(排口管理)现有的排污口、雨污混排口排入自然水体的应当由生态环境主管部门会同有关部门、乡(镇)人民政府、街道办事处督促排水(污)单位拆除、封堵或者进行雨污分流改造。

第二十条(建设工程雨水源头减排要求)新建、改建、扩建建设工程应当与城市交通、园林景观、海绵城市、内涝防治、环境保护等专项规划与技术规范相协调,采取综合措施,发挥建筑、道路、广场、绿地等对雨水的吸纳利用、渗透和调节作用,削减雨水径流,提高城市内涝防治能力。

第二十一条(设施竣工验收)城市排水设施建设工程竣工后,建设单位应当依法组织竣工验收。竣工验收合格后,方可交付使用,并自竣工验收合格之日起15日内,将竣工验收报告、管网检测及测绘报告等相关资料报排水主管部门备案。

管线工程建设过程中,建设单位应当依法进行跟踪测绘。

第三章排水管理

第二十二条(纳管要求)在城市排水设施覆盖范围内,城市排水设施达到可接入要求的,排水单位和个人应当将污水接入城市排水设施,不得将污水直接排入自然环境。

第二十三条(城镇污水排入排水管网许可证)从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动,向城市排水设施排放污水的企业事业单位、个体工商户(以下简称排水户),应当依法向排水主管部门提出排水申请,领取城镇污水排入排水管网许可证(以下简称排水许可证)。

经济和信息化、生态环境、住房和城乡建设、市场监督管理、商务、卫生健康等主管部门应当督促本行业内的排水户依法申领排水许可证。

第二十四条(排水要求)排水户应当按照排水许可证规定的排放污水种类、总量、时限、污水排放口位置和数量,排放的污染物种类和浓度等要求排放污水。

第二十五条(排水监测)排水主管部门应当对排水户排放污水进行水质和水量监测,并建立排水监测档案。排水户应当接受监测,如实提供有关资料。排水主管部门可以委托排水监测机构进行监测。

列入重点排污单位名录的排水户安装的水污染排放自动监测设备,应当与生态环境主管部门的监控设备联网。生态环境主管部门应当将监测数据与排水主管部门共享。

第二十六条(预处理设施)向城市排水设施排放污水的单位和个人应当按照国家有关规定,建设相应的污水预处理设施,并保持设施正常运行,确保排放的污水符合国家污水排放的相关标准。

第二十七条(新建排水设施接入)新建、改建、扩建排水设施接入城市排水管网的,应当符合城市排水和再生水利用规划要求及排水技术标准和规范,并向排水主管部门办理排水设施接入手续。

建设项目内部排水,应当实行雨水、污水分流。新建、改建住宅的阳台(露台)应当单独设置污水管道。

垃圾集中收集、转运、清洗点,应当按照要求设置污水预处理设施,并接入污水管道。

住房和城乡建设主管部门应当将本条第二款规定的要求,纳入施工图设计文件审查和竣工验收范围。

第二十八条(污水处理费)向城市排水设施排放污水的单位和个人,应当依法缴纳污水处理费。污水处理费应当纳入财政预算管理,专项用于污水处理设施的建设、运行和维护以及污泥的处理、处置。污水处理费的征收、管理和使用由市政府根据国家有关规定执行。

污水处理费的征收、使用情况应当向社会公开。

第二十九条(城市排水和再生水利用设施运行维护单位运行义务)城市排水和再生水利用设施运行维护单位应当按照法律、法规和相关技术标准,建立运行管理制度,保障城市排水和再生水利用设施安全运行。

第三十条(排水泵站运行维护单位运行义务)排水泵站运行维护单位应当按照规定编制泵站日常运行方案,明确泵站运行水位、泵机启停条件等要求,并报排水主管部门。

排水泵站运行维护单位应当按照要求,向排水主管部门报送泵站运行记录等信息。

因排水泵站抢修或者防汛、应急处置需要降低排水管道水位等情形的,可以通过排水泵站向河道应急排水,并向排水、生态环境主管部门报备。

第三十一条(城市排水设施运行维护单位义务1)城市排水设施运行维护单位应当保证污水处理设施的出水水质、污泥处理设施处理后的泥质符合国家和本市规定的标准。相关信息应当依法向社会公布。

城市排水设施运行维护单位应当按照法律、法规和相关技术标准,在污水处理设施的进水口和出水口安装与污染源监控平台联网的流量计量设备、水质在线监测设备。

城市排水设施运行维护单位应当按照国家和本市有关规定检测进出水水质,向排水、生态环境主管部门报送污水处理水质和水量、主要污染物削减量等信息,并按照有关规定向排水主管部门报送生产运营成本等信息。

生态环境部门应当对城市排水设施的出水水质、水量和污泥处置进行监督检查;对污泥处理处置后产生的废物,应当按照规定纳入本市固体废物处理系统。

第三十二条(城市排水设施运行维护单位义务2)城市排水设施运行维护单位不得擅自停运城市排水设施,因设施维护需要停运或者部分停运城市排水设施的,应当经排水、生态环境主管部门同意。

因突发事故需要停运抢修或者减少污水处理的,应当立即采取应急处理措施,并及时向排水、生态环境主管部门报告。排水、生态环境主管部门应当积极配合设施抢修。

第三十三条(防汛要求)电力、通讯、交通等有关部门应当按照各自职责对城市排水设施的安全运行给予保障。

在汛期或者遇建设、改造、检修城市排水设施等特殊情况时,排水主管部门经提前通告,可以采取控制排水量、调整排水时间等措施。

城市排水设施在汛期应当优先满足防汛的特殊要求。

再生水利用

第三十四条(再生水利用设施建设情形)有下列情形之一的,应当按照城市排水和再生水利用规划和建设规范、标准,建设再生水净化设施、输水管网、加压泵站等再生水利用设施:

(一)新建城市污水集中处理设施;

(二)排水量大的工业区、工业企业;

(三)其他按照城市排水和再生水利用规划需要建设再生水利用设施的情形。

第三十五条(再生水水质标准)再生水利用设施处理的再生水向外供水的,其水质应当符合国家和省、市规定的相关标准,以及合同约定。

第三十六条(再生水利用场景)在再生水供水区域内再生水水质符合用水标准,有下列情形的,应当优先使用再生水:

(一)观赏性景观用水、湿地用水等环境用水;

(二)冷却用水、洗涤用水、工艺用水等工业生产用水;

(三)城市绿化、环境卫生、道路冲洗等市政设施用水;

(四)其他适宜使用再生水的。

单位和个人使用再生水的,供水主管部门不得削减其正常用水计划。

第三十七条(再生水不适宜利用场景)再生水不得用于以下用途:

(一)饮用、游泳、洗浴以及生活洗涤等与人体密切接触的用水;

(二)食品加工及其他直接入口的用水;

(三)其他不适宜使用再生水的。

第三十八条(禁止再生水管道与其他给水管道混接)禁止将再生水管道与其他给水管道连接,再生水设施和管线应当有明显标识。

第三十九条(再生水有偿使用)再生水实行有偿使用制度。发展和改革、财政等主管部门应当制定再生水指导价格。再生水指导价格按照低于自来水价格确定。

第四十条(鼓励再生水利用措施)有关部门应当制定城市再生水利用的产业激励政策,运用必要的管理手段,促进再生水制水企业和用水客户的积极性。

财政部门应当将用作环境用水的再生水,纳入政府购买服务内容,资金列入财政年度预算。

发展和改革、经济和信息化、生态环境、综合行政执法等主管部门应当在生产企业项目申报和环评审批环节,提出优先使用再生水的政策建议,对使用再生水的企业,给予一定比例的污染物减排指标减免等优惠政策。

水行政主管部门应当将再生水纳入水资源统一调配;城市管理主管部门应当制定优先使用再生水作为市政杂用水的相关政策。

第五章设施维护和保护

第四十一条(运行维护责任主体确定)城市排水设施运行维护责任,按照下列规定确定:

(一)城市排水设施由市排水主管部门和区县(市)排水主管部门确定的运行维护单位负责;已建成尚未移交的,由建设单位负责;

(二)自建排水设施由所有人或管理人负责;

(三)住宅小区、地块开发的排水设施,已经实行物业管理的,由业主委员会委托物业服务企业负责,养护费用应当计入物业服务支出或者物业服务成本。物业服务企业应当按照合同约定承担物业管理区域内排水设施的运行维护责任,并接受房地产行政主管部门的监督指导;未实现物业管理的,由所属乡(镇)人民政府、街道办事处协调产权单位或个人确定的单位负责;

(四)产权不明、跨区域或者难以确定责任主体的排水设施,由所属乡(镇)人民政府、街道办事处会同排水主管部门、住房和城乡建设等部门确定运行维护责任主体。

第四十二条(再生水利用设施运行维护)公共再生水利用设施的运行维护,由排水主管部门确定的再生水运营企业负责。

自建再生水利用设施的运行维护,由所有权人或者管理人负责。

第四十三条(设施运行维护要求)城市排水和再生水利用设施运行维护责任主体应当履行下列职责:

(一)按照有关技术标准和规范对排水和再生水利用设施进行维护,建立健全安全生产管理制度,对城市排水设施进行日常巡查,开展日常清淤、养护、修复设施病害等工作,保障设施正常运行;

(二)城市排水和再生水利用设施发生故障、损坏等情形的,应当及时抢修,同时报告排水主管部门;

(三)依法应当履行的其他职责

自建排水设施运行维护责任主体应当做好日常的巡查、养护和维修工作,确保设施正常运行;

海绵城市建设主管部门应当按照法律、法规和相关技术标准,指导督促海绵设施养管单位进行维护,保障海绵设施正常运行。

第四十四条(周期性检测评估)城市排水设施运行维护单位应当按照市和区县(市)排水主管部门的要求,对城市排水设施进行周期性检测评估,并根据检测评估结果,组织实施修复。所需经费纳入本级财政预算。

第四十五条(城市排水和再生水利用设施保护范围)排水主管部门应当会同自然资源和规划、住房和城乡建设等主管部门划定城市排水和再生水利用设施保护范围并公告。

在保护范围内,有关单位从事爆破、钻探、打桩、顶进、挖掘、取土等可能影响城市排水和再生水利用设施安全的活动的,应当与设施运行维护单位等共同制定设施保护方案,并采取相应的安全防护措施。

第四十六条(施工保护管理)建设工程施工范围内有排水管网等城市排水设施的,建设单位应当与施工单位、城市排水设施运行维护单位共同制定设施保护方案,并采取相应的安全保护措施。施工期间,城市排水设施运行维护单位应当指派专业人员进行现场管理。

因工程建设需要拆除、改动城市排水设施的,建设单位应当制定拆除、改动方案,报排水主管部门审核,并承担重建、改建和采取临时措施的费用。拆除、改动方案应当包括拆除、改动设计方案、污水临时排放方案、排水设施应急保护方案等。

因施工确需临时封堵排水管道的,建设单位应当编制临时排水方案,并提前告知排水主管部门。施工期间,应当采取临时排水措施。施工结束后,应当予以恢复。

建设工程施工前和施工后,建设单位应当对建设工程周边城市排水管道进行内窥检测,并与城市排水设施运行维护单位确认设施的完好状态。城市排水设施因建设活动受损的,建设单位应当立即组织维修,并依法赔偿损失。

第四十七条(运行维护要求)用于城市排水设施和再生水利用设施养护维修的专用车辆和机具,应当设置明显标志。在养护维修作业时,公安交通管理部门、市政设施管理部门应当为养护维修维护提供便利。

第四十八条(运行维护责任单位抢修要求)运行维护责任单位在发现污水冒溢、管道堵塞或者接到报告后应当立即赶到现场,采取疏通、维修或者其他措施,使其尽快恢复正常运行。抢修期间应当及时做好临时管控措施,防止水污染物未经处理直排环境。

需要立即抢修的,可先行抢修,并在二十四小时内补办相关手续。市政设施管理机构和有关单位应当积极配合设施抢修。

抢修现场应当设置明显标志,并采取安全防护措施。

第四十九条(暂停排水)因抢修城市排水设施或者特殊养护作业影响正常排水的,运行维护责任单位应当采取临时排水措施。确需暂停排水的,运行维护责任单位应当告知沿线排水户暂停排水时间,并尽快恢复正常排水。

对生产、生活环境可能造成严重影响的大范围暂停排水,应当报经所在市或者区县(市)人民政府批准,并及时向社会通告。

第五十条(事故应急预案)排水和再生水利用运行维护单位应当编制本单位的事故应急预案。

城市排水设施和再生水利用设施发生事故,排水和再生水利用运行维护单位应当启动应急预案,并且及时向排水主管部门报告。

第五十一条(意外事故处理)因意外事故等原因致使含有毒、有害或易燃、易爆物质的污水排入城市排水设施的,排水户应当立即报告排水主管部门、生态环境主管部门和城市排水设施运行维护单位,并采取适当的应急措施。

第五十二条(禁止行为)任何单位和个人禁止从事下列危及城市排水和再生水利用设施安全的活动:

(一)损毁、盗窃城市排水和再生水利用设施;

(二)穿凿、堵塞城市排水和再生水利用设施;

(三)向城市排水设施排放、倾倒剧毒、易燃易爆、腐蚀性废液和废渣、有害气体、餐饮油烟;

(四)向城市排水设施倾倒垃圾、渣土、施工泥浆、油脂、污泥等废弃物;

(五)建设占压城市排水和再生水利用设施的建筑物、构筑物或者其他设施;

(六)其他危及城市排水和再生水利用设施安全的活动。

第五十三条(监督检查)市和区县(市)排水主管部门应当会同生态环境、综合行政执法等相关部门,加强城市排水和再生水利用设施运行维护和保护情况的监督检查。

市和区县(市)排水主管部门应当建立城市排水和再生水利用设施运行维护单位绩效综合评价机制,定期进行绩效综合评价,评价结果应当公开。

市和区县(市)住房和城乡建设主管部门应当建立海绵城市建设绩效评价机制,定期进行绩效综合评价,并公开评价结果。

第六章法律责任

第五十四条(转致条款)违反本条例,有关法律法规已有处罚规定的,从其规定。

第五十五条(超标排放)违反《中华人民共和国水污染防治法》的规定,超标排放污水的,由生态环境主管部门处罚。

第五十六条(再生水水质不符合标准)违反本条例第三十五条规定,再生水的水质不符合国家和省、市规定的标准的,由排水主管部门责令限期改正,并可处一万元以上十万元以下罚款;造成他人损失的,依法承担民事赔偿责任。

第五十七条(再生水管道与其他给水管道混接)违反本条例第三十八条规定,将再生水管道与其他给水管道连接的,由排水主管部门责令拆除,并可处一万元以上十万元以下罚款;造成他人损失的,依法承担民事赔偿责任。

第五十八条(管网损坏未及时采取措施的)违反本条例第四十八条规定,运行维护责任单位在发现污水冒溢、管道堵塞、接到报告后未及时采取措施的,由排水主管部门责令限期改正,并处一万元以上十万元以下罚款;造成他人损失的,依法承担民事赔偿责任。

第五十九条(危及排水和再生水利用设施安全)违反本条例第五十二条规定,从事危及城市排水和再生水利用设施安全活动的,由排水主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,给予警告;逾期不采取补救措施或者造成严重后果的,对单位处以十万元以上三十万元以下罚款,对个人处以二万元以上十万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十条(主管部门及工作人员责任)排水主管部门、其他有关行政管理部门、乡(镇)人民政府、街道办事处及其工作人员,有下列情形之一的,应当责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未依法履行城市排水和再生水利用设施建设、维护、保护等职责的;

(二)不依法办理行政许可或者实施行政处罚的;

(三)在监督检查中发现重大隐患不及时处理,或者未依法调查处理危及城市排水和再生水利用设施安全行为的投诉、举报,致使公共利益受到严重损害的;

(四)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的;

第七章附则

第六十一条(施行日期)本条例自200831日起施行。

附件2

关于《宁波市城市排水和再生水利用条例

(修订草案送审稿)》的起草说明

一、修订的必要性

现行的《宁波市城市排水和再生水利用条例》(以下简称《条例》)于200831日开始施行,对加强我市城市排水和再生水利用管理,维护城市排水和再生水利用设施正常运行,保障城市排水安全,提高水资源利用率具有重要意义。但随着形势发展,《条例》有必要进行修订,原因如下:一是与上位法相一致的需要。2013年国务院出台《城镇排水与污水处理条例》,由于立法先后以及客观情况的变化,我市《条例》与上位法部分规定存在不一致的地方,需要通过修订《条例》以保持法制统一。二是完善排水管理体制的需要。我市排水行业管理存在管理主体分散、执法主体多元、执法力量薄弱等问题。同时,2018年宁波市进行了机构改革。为顺应机构改革后的变动,强化市排水主管部门统筹协调的作用,厘清排水主管部门、生态环境、住房和城乡建设等部门的职责,有必要对《条例》进行修订。三是解决排水行业发展中新问题的需要。随着城市化、工业化进程的推进,排水管理中遇到资金保障不足、住宅小区内排水设施养护责任不清、排水行为不规范、雨污分流不彻底、再生水利用率较低、污泥处置不稳定等突出问题,亟待通过修订《条例》,针对性地予以规范。四是落实国家相关政策的需要。近年来,国家出台海绵城市建设等政策,我市《条例》由于出台较早,尚不包括此方面的内容。宁波市作为海绵城市建设试点城市之一,有必要完善地方立法,加强与国家政策的衔接。

二、起草过程

《宁波市城市排水和再生水利用条例(修订)》是列入宁波市人大常委会2020年立法计划的地方性法规审议项目。市水利局专门成立由主要领导负责的调研起草小组,按照程序采用书面和座谈会的形式征求了市直有关单位、区县(市)排水行业主管部门的意见,并通过网站等途径向社会公众征求意见。同时,立法调研小组赴广州、深圳,对排水与污水处理设施管理养护、雨污分流改造、管道检测修复等进行实地调研考察。在此基础上形成了《宁波市城市排水和再生水利用条例(修订草案送审稿)》(以下简称《条例(修订草案)》)。《条例(修订草案)》共六十一条,主要对适用范围、市和区县(市)人民政府职责、行业主管部门职责、职能部门协作机制、厂网一体化管理模式、城市排水信息化建设、城市排水和再生水利用规划编制、排水和再生水利用设施建设、雨污分流源头管理、自建排水设施接入、污水处理费性质、污泥处置、再生水利用管理制度、排水设施养护责任主体、污水管网排查和周期检测机制、海绵城市建设、监督检查等作了修改与新增。

三、修订的主要内容

(一)关于雨污分流的源头管理

为规范雨污分流的源头管理,《条例(修订草案)》作出以下几点规定。一是强调本市行政区域内实行雨水、污水分流。在实行分流制的区域,禁止雨水管道、污水管道相互混接;在尚未实行分流制的区域,住房和城乡建设主管部门应当编制有关改造计划,组织开展雨水、污水分流改造(第十八条)。住房和城乡建设主管部门对此提出不同意见,认为在尚未实行雨污分流排放的区域,应当由排水主管部门负责雨污分流的改造工作。根据建管分离原则,雨污分流的改造工作应当由住房和城乡建设主管部门负责。为此,市水利局未采纳住房和城乡建设局的建议。二是要求排水户应当向排水主管部门申请并领取城镇污水排入排水管网许可证。同时要求相关部门督促本行业内的排水户依法申领排水许可证(第二十三条)。三是要求新建、改建住宅的阳台(露台)应当单独设置污水管道(第二十七条第二款)。此项规定可解决我市众多住宅小区雨污合流的问题,保障我市城市排水设施正常安全运行,提升污水收集效能。

(二)关于污泥处置

为解决我市污泥处置能力较弱,污泥处置能力与污泥产生量不相匹配的问题,《条例(修订草案)》新增两个条款。一是编制污泥处置规划。生态环境部门应当按照国土空间规划,编制污泥综合利用及处置规划(第十二条第三款)。二是加强污泥处置管理。生态环境部门应当对城市排水设施的出水水质、水量和污泥处置进行监督检查;对污泥处理处置后产生的废物,应当按照规定纳入本市固体废物处理系统。(第三十一条第四款)。市生态环境局提出异议,认为根据《城镇排水与污水处理条例》第七条的规定,城镇排水与污水处理规划内容已包括污泥处理处置要求,生态环境局不需要再编制污泥综合利用及处置规划。另外根据有关规定,污泥处置的管理工作由排水主管部门负责。市水利局认为:首先,城镇排水与污水处理规划中的污泥处理处置要求只是总体要求,具体措施需要生态环境局编制专门规划予以落实。其次,《宁波市进一步加强危险废物和污泥处置监管工作实施意见》(甬政办发〔20156) 已明确,市生态环境局负责编制并发布《宁波市“十三五”固体废物污染防治专项规划》。同时提出生态环境局要做好“十三五”期间固废处置设施特别是危险废物和污泥处置基础设施建设项目和布局,建立健全我市固体废物污染防治体系;做好危险废物和污泥处置设施的运行监管、危险废物和污泥污染防治的统一监督管理等工作。最后,日前生态环境局已根据相关法律法规,组织编制了《宁波市污泥综合利用及处置规划》。为此,市水利局未采纳市生态环境局的建议。

(三)关于污水处理费

为符合上位法的规定,《条例(修订草案)》对污水处理费重新作出规定(第二十八条)。一是规定向城市排水设施排放污水的单位和个人,应当依法缴纳污水处理费。二是明确污水处理费应当纳入财政预算管理,专款专用。此项规定确定了污水处理费的性质为政府非税收入,有利于加快我市城市排水设施的建设和改造,保障城市排水设施的运行和维护。三是根据市财政局的意见,规定污水处理费的征收、管理和使用由市政府根据国家有关规定执行。四是规定污水处理费的征收、使用情况应当向社会公开。根据市财政局的意见,把原“收取”改为“征收”,进一步强调污水处理费的法律属性。

(四)关于再生水利用

为解决我市再生水利用率低、再生水利用市场尚未形成等问题,《条例(修订草案)》根据我市实际,结合国内其他城市的有益做法,作出以下规定:一是宣传再生水利用知识(第八条),消除社会公众对再生水水质和使用效果的疑虑。二是编制再生水利用规划(第十一条)。三是统筹再生水利用设施建设(第十六条)。四是确定按照城市排水和再生水利用规划需要建设再生水利用设施的情形(第三十四条)。五是明确再生水水质标准(第三十五条)。六是确定再生水利用场景(第三十六条)。七是规定再生水实行有偿使用制度,发展和改革、财政等主管部门应当制定再生水指导价格,同时再生水价格应当低于自来水价格(第三十九条)。此项规定是利用价格杠杆,激励用户使用再生水,是根据地方实际结合其他城市的经验作法。八是规定了鼓励再生水利用的具体措施(第四十条),为我市的创设性规定。九是注重再生水利用设施的养护管理工作(第四十二条),保证再生水利用设施正常运行。十是加强对再生水利用设施的保护(第五十二条)。十一是设置相应的处罚措施(第五十六条、第五十七条、第五十九条)。

(五)关于住宅小区排水设施维护责任主体认定

为解决我市住宅小区内排水设施养护不到位的问题,《条例(修订草案)》规定了住宅小区、地块开发内排水设施运行维护的责任主体(第四十一条第三项)。一是明确住宅小区、地块开发的排水设施,已经实行物业管理的,由业主委员会委托物业服务企业负责,同时房地产行政主管部门应当对物业服务企业的运行维护工作进行监督。市住房和城乡建设局提出反对意见,理由是依据《城镇排水与污水处理条例》《浙江省物业管理区域相关共有设施设备管理办法》《宁波市住宅小区物业管理条例》等法律法规,小区内分户门外的排水管网属于城市公共排水设施,排水主管部门作为承担城市公共服务的专业单位,应当承担小区内排水设施的维修、养护、更新改造工作。同时排水主管部门还需做好住宅小区内排水设施运行维护的指导和监督工作。市水利局经研究认为,市住房和城乡建设部门对“小区内分户门外的排水管网”、“专业单位”等词汇的理解存在偏差。第一,关于小区内分户门外排水管网的性质,《中华人民共和国物权法》第七十三条规定:“建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房,属于业主共有”。可见,住宅小区内的排水设施属于业主共有,并不属于城市公共排水设施。第二,关于专业单位的性质,《宁波市住宅小区物业管理条例》第二十八条第四款规定:“相关专业单位接收物业管理区域共用设施设备后所发生的维修、更新、养护等费用,依照有关规定在企业成本中列支”。由此推断,专业单位的性质属于企业,而非政府部门单位。第三,关于小区内排水设施运行维护的指导监督部门,《浙江省物业管理区域相关共有设施设备管理办法》第四条规定:“设区的市、县(市、区,下同)物业主管部门会同相关行政主管部门负责本行政区域相关共有设施设备建设施工、移交接收、维修养护、更新改造的指导和监督”。因此,物业主管部门应当对住宅小区内排水设施的运行维护进行指导和监督。基于以上三条理由,市水利局未采纳市住房和城乡建设局的建议。二是规定未实现物业管理的,由所属乡(镇)人民政府、街道办事处协调产权单位或个人确定的单位负责。

(六)关于超标排放执法主体

为解决我市超标排放执法主体不清的问题,《条例(修订草案)》主要作出两方面的规定:一是设置转致条款(第五十四条),有关法律法规已有处罚规定的,从其规定。二是对违反《中华人民共和国水污染防治法》的规定,超标排放污水的,由生态环境主管部门处罚(第五十五条)。此条规定根据市综合行政执法局的意见作出。环境保护中的“排放标准”和排水管理中的“排放标准”并不一致,如果排水单位和个人排入城市排水管网的污水超过环保法律法规的排放标准,则由生态环境部门予以处理。此项规定厘清了部门职责,有利于提高执法效率。

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