《宁波市海洋生态环境治理修复若干规定》 公众意见采纳情况说明
来源:立法一处    发布时间:2016-06-23    点击量:    文字显示:【 】     保护视力色:

按照《宁波市人民政府法制办公室政府规章项目公众意见采纳情况集中反馈办法》的要求,市法制办在《宁波市海洋生态环境治理修复若干规定》(以下简称《若干规定》)的审核论证过程中,收集了公众参与的意见、建议,并进行了汇总、研究,现将公众意见采纳情况说明如下:

一、公众参与过程

市海洋与渔业局于2015年10月8日起草了《宁波市海洋生态环境治理修复若干规定(送审稿)》上报市政府。市法制办受理后,按照规章制定程序,采用书面和座谈会的形式征求了市政府相关部门和县(市)区人民政府的意见,同时,在网上征询了政府立法联系点和立法志愿者的意见。2015年10月26日、27日分别在象山县、宁海县、奉化市召开座谈会听取了当地有关部门、单位的意见和建议。2015年11月9日召开了市级部门协调会。在广泛征求意见的基础上,市法制办对《送审稿》进行了较大幅度的修改形成《征求意见稿》,并于2015年12月3日在宁波市政府法制信息网上公开征求社会公众意见。2016年1月26日,市法制办将修改后的《若干规定》再次书面征求了各县(市)区和市级部门的意见。《若干规定》经2016年6月7日市人民政府第79次常务会议审议通过,2016年6月17日发布,2016年8月1日起施行。

二、主要意见和处理情况

(一)关于治理修复原则和加强政府的组织领导问题

征集到的意见:有意见认为,海洋生态环境治理修复包括对海域、海岛和海岸带的治理修复,目前对已受损海洋生态环境的治理修复力度不够、效率不高、程序不够规范,建议明确治理修复原则并加强对组织实施工作的领导。

处理情况:采纳。

海域、海岛和海岸带是国民经济健康和持续发展的重要资源和载体,因各种不规范的开发利用活动,降低了海洋生态环境的价值和功能,影响了海洋经济可持续发展。因此,依据《环境保护法》《海洋环境保护法》和其他有关法律、法规,结合生态环境保护的公益性、治理修复的复杂性和长期性特点,《若干规定》第三条规定海洋生态环境治理修复工作应当坚持政府主导、陆海统筹,重点优先、经济可行,损害担责、综合治理的原则;第四条规定市和县(市)区人民政府应当加强对海洋生态环境治理修复工作的组织领导,协调解决治理修复工作中的重大问题,为开展治理修复工作提供资金保障。

(二)关于明确治理修复措施的问题

征集到的意见:有意见认为,海洋生态环境的损害情况复杂,治理修改要讲求科学,不当的治理修复措施易造成资金浪费。建议在《若干规定》中明确治理修复措施。

处理情况:采纳。

为增强治理修复活动的有效性,根据国内有关城市和本市治理修复经验,《若干规定》第六条规定,开展治理修复工作可以采取下列措施:(一)清理海洋(海岸)工程废弃物;(二)海岸防护、人工补沙、植被固沙;(三)湿地恢复、开堤通海;(四)海底清淤与底质改造;(五)改善海岛地形地貌和基础设施;(六)恢复岛陆植被;(七)清理海域污染物;(八)改善海域水质;(九)开展生态养殖、碳汇渔业;(十)渔业增殖放流;(十一)建设人工鱼礁;(十二)建设海洋牧场;(十三)其他治理修复措施。当然,针对具体的治理修复项目和治理修复目标,有关部门应当通过规定的程序,经过充分的论证,提出相应的治理修复措施。

(三)关于治理修复项目实施程序的规定

征集到的意见:有意见认为,海洋生态环境治理修复是一项系统工程,为增强治理修复的针对性、有效性,应当明确治理修复项目的组织实施程序性规定。

处理情况:采纳。

为规范、有序地推进已受损海洋生态环境的治理修复工作,《若干规定》按照国家海洋局的有关要求,主要明确了下列内容:一是强化治理修复的规划性。第七条、第八条规定市和县(市)区要编制海洋生态环境治理修复规划;二是强化规划实施的计划性。第九条规定要根据治理修复规划,编制海域海岸带、海岛、海洋生态等治理修复年度实施计划,报本级人民政府批准;三是强化项目实施的规范性。第十条规定组织实施单位应当治理修复年度实施计划,组织编制治理修复项目实施方案;四是强化项目实施的监督管理。第十二条规定海洋与渔业部门应当会同同级有关部门加强对治理修复项目组织实施情况的监督检查。财政、审计行政主管部门应当加强对使用政府资金的治理修复项目资金使用情况的审核和审计。

(四)关于加强政府部门对海洋生态环境日常监管问题

征集到的意见:有意见认为,本市海域范围广阔,岛屿众多,海岸线较长,为防止各种行为对海洋生态环境的破坏,应当加强政府部门的日常监管。

处理情况:采纳。

为预防和减少海域、海岛、海岸带开发利用和陆地其他生产经营活动对海洋环境的污染和海洋生态的破坏,《若干规定》就加强海洋生态环境的日常监管作了规定:一是各司其职加强日常监管。第十三条规定环境保护、海洋与渔业、城乡建设、交通运输、农业、林业、水利、海事等行政主管部门应当按照各自职责,加强对海洋(海岸)工程、港口作业、渔业生产、船舶及有关作业、倾倒废弃物和陆源污染物入海排放等活动的日常监督和管理; 二是陆海协同严密监督监测。第十四条至第十六条规定环境保护等部门负责向海洋、河流排污的重点单位的监测,海洋渔业部门负责对入海河口、入海排污口的监测,建立海洋生态环境监测网络、海域海岛动态监视监测系统,加强陆海监测各方的监测结果共享,提高监测效果。

(五)关于明确海洋生态损害索赔规定问题

征集到的意见:有意见认为,《若干规定》进一步明确责任主体造成海洋生态环境破坏后,海洋部门履行索赔责任的程序、索赔标准等问题。

处理情况:未采纳。

《中华人民共和国海洋环境保护法》第九十条规定:“造成海洋环境污染损害的责任者,应当排除危害,并赔偿损失;完全由于第三者的故意或者过失,造成海洋环境污染损害的,由第三者排除危害,并承担赔偿责任。对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区,给国家造成重大损失的,由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。”2014年12月21日国家海洋局印发的《海洋生态损害国家损失索赔办法》,已明确了海洋环境污染或者生态破坏造成国家重大损失的具体情形、国家损失的范围、索赔主体、索赔程序以及海洋生态损害国家损失索赔函(样式),且该索赔行为属于民事活动,不宜在行政规章中加以规定。所以,《若干规定》第十九条仅作原则性规定,即:“任何单位和个人造成海洋环境污染或者海洋生态破坏的,应当立即停止侵害行为,及时消除影响,并依法承担责任。导致海洋环境污染或者海洋生态破坏,造成国家重大损失的,由海洋与渔业行政主管部门按照国家海洋局《海洋生态损害国家损失索赔办法》的规定向责任主体索赔。”

(六)关于治理修复资金保障问题

征集到的意见:有意见认为,《若干规定》第四条中关于“为开展治理修复工作提供资金保障”的表述建议删除。理由是:《预算法》第三十二条规定,各级政府依据法定职权作出决定或者制定行政措施,凡涉及增加或者减少财政收入或者支出的,应当在预算批准前提出并在预算草案中作出相应安排。

处理情况:未采纳。

《中华人民共和国环境保护法》第八条规定:“各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入,提高财政资金的使用效益”。《浙江省海洋环境保护条例》第十一条规定“沿海县级以上人民政府应当逐步加大对海洋环境保护和海洋生态建设的资金投入,所需经费纳入同级财政预算。”可见,加强海洋生态环境治理修复是各级政府的法定职责,为开展治理修复工作“提供资金保障”是各级政府的法定义务。对治理修复项目所需的经费,有关部门仍要按照《预算法》的规定编制预算上报批准。因此,“为开展治理修复工作提供资金保障”并没有违反《预算法》的规定。

特此说明。


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统